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安徽省人民政府關于印發安徽省社會信用體系 建設規劃綱要(2015—2020年)的通知
信息來源: 安徽省人民政府    發布時間:2015/12/26 10:33:29    瀏覽次數:

安徽省人民政府關于印發安徽省社會信用體系
建設規劃綱要(2015—2020年)的通知

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

現將《安徽省社會信用體系建設規劃綱要(2015—2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

安徽省人民政府

2015年9月20日

 

安徽省社會信用體系建設規劃綱要(2015—2020年)

為貫徹落實《國務院關于印發〈社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)〉的通知》(國發〔2014〕21號)和《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步加強社會信用體系建設的意見》(皖發〔2015〕16號)精神,結合安徽實際,制定本規劃綱要。

一、總體思路

(一)發展現狀。

省委、省政府高度重視社會信用體系建設。在各地、各部門共同推進下,我省社會信用體系建設取得積極進展,出臺了《安徽省人民政府關于加強全省信用建設的決定》等文件,編制實施了《安徽省“十一五”社會信用體系建設規劃》,制定了《安徽省企業信用信息征集和使用管理暫行辦法》《安徽省信用服務機構備案管理辦法》等信用制度;政府、企業和個人三大主體信用建設取得積極進展,銀行信貸、稅收征管、產品質量等重點領域信用建設有序推進;市縣信用體系建設初見成效,啟動了合肥市、蕪湖市綜合信用建設試點,實施了金寨縣、鳳臺縣農村社會信用體系建設試點;信用評級、信用擔保、信用保險等信用服務業務得到初步發展;長三角區域滬、蘇、浙、皖“三省一市”信用合作逐步深化。

我省社會信用體系建設雖然取得了積極進展,但也存在一些問題和不足,主要表現為:信用法規和標準體系不健全;社會成員信用記錄嚴重缺失,覆蓋全社會的征信系統尚未形成;守信激勵和失信懲戒機制尚不健全,守信激勵不足,失信成本偏低;信用服務市場發展滯后,信用產品應用較少;社會誠信意識和信用水平偏低,商業欺詐、制假售假、偷逃稅費等現象屢禁不止,政務誠信度、司法公信度離人民群眾期待還有一定差距等。

(二)面臨形勢。

我省正處于全面深化改革、實現經濟提質增效的重要階段。現代市場經濟是信用經濟,建立健全社會信用體系,是規范市場經濟秩序,改善市場信用環境,防范經濟風險的重要舉措;是暢通信用信息,培育和發展信用經濟,優化資源配置,推動產業結構升級,實現經濟提質增效的客觀需要和重要前提。

我省正處于打造“三個強省”、建設美好安徽的重要戰略機遇期。建立健全社會信用體系,是優化我省投資和貿易環境,樹立安徽品牌,深化開放合作,順利實施中原經濟區等國家規劃戰略的現實需要;是構建開放發展核心競爭力,打造加速崛起的經濟強省、充滿活力的文化強省、宜居宜業的生態強省的內在要求。

我省正處于加強和創新社會治理體系的關鍵期。當前社會發展中,各類重大失信事件時有發生,環境污染、食品藥品安全、安全生產等問題尤為嚴重。建立健全社會信用體系,是增強社會誠信,促進社會互信,減少社會矛盾的有效手段;是弘揚徽文化精神,踐行社會主義核心價值觀,加強和創新社會治理,構建社會主義和諧社會的迫切要求和重要舉措。

(三)指導思想和目標原則。

1.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,以加強信用信息記錄和共享、強化信用產品應用、培育壯大信用服務機構、構建守信激勵和失信懲戒機制為重點,加快完善信用法規制度和標準體系,大力推進誠信文化建設,提高全社會誠信意識和信用水平,使誠實守信逐步成為全民的自覺行為規范,優化經濟社會運行環境,推動“美好安徽”建設躍上新臺階。

2.主要目標。到2017年,全省信用制度框架基本形成,公共信用信息征集共享體系基本建成,重點領域信用建設扎實推進,信用服務機構初具規模,信用產品在行政和社會管理事項中得到廣泛應用,失信行為聯合懲戒機制初步建立,社會成員守信意識不斷提高。到2020年,社會信用法規制度和標準體系基本建立,以信用信息資源共享為基礎覆蓋全社會的征信系統基本建成,信用監管機制基本健全,信用服務市場體系基本完善,守信激勵和失信懲戒機制作用有效發揮,政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展,全社會誠信意識普遍增強,經濟社會發展信用環境顯著改善,市場和社會滿意度大幅提升,“信用安徽”建設躍上新臺階。

3.主要原則。

上下聯動,整體推進。落實國家統一部署,建立省、市、縣聯動的工作推進機制,全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。

政府先行,社會共建。加強政府自身誠信建設,以政府的誠信施政,帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。注重發揮市場機制作用,協調并優化資源配置,鼓勵和調動社會力量,廣泛參與,共同推進。

依法推進,規范發展。依據國家法律法規,建立健全信用制度和標準體系,加強信用信息管理,規范信用服務體系發展,維護信息主體權益。

統籌規劃,分步實施。針對社會信用體系建設的長期性、系統性和復雜性,立足當前,著眼長遠,統籌全局,系統規劃,有計劃、分步驟地組織實施。

重點突破,強化應用。選擇重點領域和典型地區開展信用建設示范。積極推廣信用產品的社會化應用,健全社會信用獎懲聯動機制,營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。

二、推進重點領域誠信建設

(一)加快推進政務誠信建設。

堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程,建立有效的信息共享機制,依法公開在行政管理中掌握的信用信息。推行政府權力清單和責任清單制度,構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。進一步完善重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強社會監督和約束,提升政府公信力。相關政府部門在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、政府資金安排等領域,率先使用信用信息和信用產品,發揮政務誠信建設示范作用。

加快政府守信踐諾機制建設。推動各類政務行為主體規范誠信施政,在履行職能、制定優惠措施、舉借政府性債務等方面主動守信踐諾。把政務履約納入政府績效考評指標體系,把發展規劃、經濟社會發展目標落實情況和為民辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容,逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。各級政府對依法作出的政策承諾、簽訂的合同要切實履約和兌現。統計部門要依法統計、真實統計。舉借政府性債務,要依法依規、規模適度、程序透明,嚴格控制風險。進一步加大監察、審計等行政監督和社會監督力度,強化失信問責。

全面推進政務公開。深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《安徽省政府信息公開辦法》,進一步健全政務公開制度,全面推進政務公開,及時回應社會關切。建立健全政府信息公開發布機制,創新政務公開方式,提高政府決策和行為的透明度,保證群眾對政務的知情權、監督權、批評權和建議權。進一步完善行政職權目錄,依法向社會公開。加強電子政務平臺建設,全面推進網上審批。加大網絡問政力度,引導人民群眾有序參與政府決策和管理。

加強公務員誠信管理和教育。建立公務員誠信檔案,記錄公務員個人有關事項報告、廉政記錄、各類表彰、年度考核、相關違法違紀違約行為等信用信息。建立公務員信用獎懲制度,將信用記錄作為考核、任用、獎懲的重要依據。深入開展公務員誠信、守法和道德教育,加強法律知識和信用知識學習,編制公務員誠信手冊,實施公務員職業信用全員培訓計劃,不斷提高公務員誠信意識和信用水平,建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。

(二)深入推進商務誠信建設。

生產領域信用建設。以食品、藥品、日用消費品、農產品和農業投入品為重點,加強各類生產經營主體生產和加工環節的信用管理,建立產品質量信用信息異地和部門間共享制度。進一步完善安徽企業質量信用平臺功能,發揮12365、12331等產品質量投訴舉報申訴咨詢服務平臺作用,建立質量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。加大對制造假冒偽劣商品行為打擊力度,將制假信息納入企業質量信用平臺。建立安全生產信用公告制度,完善安全生產承諾和安全生產不良信用記錄及安全生產失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業,民用爆炸物品生產、銷售企業和爆破企業或單位為重點,健全安全生產準入和退出信用審核機制,促進企業落實安全生產主體責任。

流通領域信用建設。建立商貿流通企業信用信息系統,制定商貿流通領域企業信用信息征集共享制度,完善商貿流通領域企業信用評價基本規則和指標體系。推進批發零售、住宿餐飲及居民服務行業信用建設,開展企業信用分類管理。加強物流業信用體系建設,推動物流企業信用信息記錄和共享,建立企業信用分類監管制度和信用聯合獎懲機制。充分運用和完善企業信用信息公示系統,通過公示工商登記、競爭執法、消費維權、企業經營異常名錄、嚴重違法企業名單及處罰案件等企業信用信息,加快構建企業信用約束機制。加大對市場混淆行為、虛假宣傳、價格欺詐、商業詆毀、商業賄賂、銷售假冒偽劣商品、合同違法等失信行為查處力度,對典型案件、重大案件予以曝光,增加企業失信成本,促進誠信經營和公平競爭。逐步實行以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯制度。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設,實施檢驗檢疫信用分類監管。支持商貿服務企業信用融資,發展商業保理,規范預付消費行為。完善零售商與供應商信用合作模式,鼓勵企業擴大信用銷售,促進個人信用消費。推進對外經濟貿易信用建設,進一步加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監測預警和企業信用等級分類管理。借助電子口岸管理平臺,建立完善進出口企業信用評價體系、信用分類管理和聯合監管制度。

金融領域信用建設。創新金融信用產品,改善金融服務,維護金融消費者個人信息安全,保護金融消費者合法權益。強化金融機構誠信意識,規范金融機構及其從業人員經營行為,增強金融機構核心競爭力和風險控制能力。嚴厲打擊金融欺詐、惡意拖欠逃廢銀行債務、內幕交易、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯、制售假保單、騙保騙賠等行為,有效規范全省金融市場秩序。建立完善融資擔保機構、小額貸款公司、股權投資機構、股權權益類及大宗商品交易場所等金融服務機構信用信息系統建設,進一步擴大信用記錄的覆蓋面,強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。推進保險業信用體系建設,建立保險從業人員信用檔案,完善保險機構信用評價體系和失信懲戒機制,引導保險機構采取差別化保險費率等手段,對守信者予以激勵,對失信者進行約束。

稅務領域信用建設。依托“金稅”“金關”工程,建立完善涉稅信息共享機制,開展納稅人基礎信息、各類交易信息、財產保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用工作。進一步完善納稅信用等級評定和發布制度,完善納稅人不良記錄認定,加強稅務領域信用分類管理,加大對A級納稅人宣傳和激勵,發揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進納稅信用與其他社會信用聯動管理,提升納稅人稅法遵從度。

價格領域信用建設。指導企業和經營者加強價格自律,實行明碼標價和收費公示制度。依托“金價”工程信息系統,建立價格誠信數據庫。督促經營者加強內部價格管理,建立健全內部價格管理制度。完善經營者價格誠信制度,做好信息披露工作,推動實施獎懲制度。嚴格價格執法檢查,依法查處捏造和散布虛假價格信息、操縱市場價格、價格欺詐、牟取暴利等價格失信行為,對典型案例予以公開曝光,規范市場價格秩序。

工程建設領域信用建設。推進工程建設市場信用體系建設。加快工程建設市場信用規章制度建設,制定工程建設市場主體和從業人員信用信息采集標準、評定標準。建設全省統一、連接全國的建筑市場信用管理信息系統,匯總和發布全省建筑市場信用信息。推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設,依托政府網站,全面設立項目信息和信用信息公開共享專欄,集中公開工程建設項目信息和信用信息,按照全國性的綜合檢索平臺建設要求,實現全省工程建設項目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務。深入開展工程質量誠信建設。完善工程建設市場準入退出制度,加大對發生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業及負有責任的從業人員的懲戒力度。實施建筑行業信用評分制度,建立科學、有效的建設領域從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度,實施工程建設不良行為黑名單記錄管理,將肢解發包、轉包、違法分包、合同違法、拖欠工程款和農民工工資等行為列入失信責任追究范圍。

政府采購領域信用建設。加強政府采購信用管理,強化聯合懲戒,保護政府采購當事人的合法權益。制定供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄標準。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單,對列入不良行為記錄名單的供應商,在一定期限內禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場準入和退出機制,充分利用工商、稅務、金融、檢察等其他部門提供的信用信息,加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。加快建設全省統一的政府采購管理交易系統,并與全國統一的政府采購管理交易系統相銜接,實現信用信息的統一發布和共享,提高政府采購活動透明度。加快推進政府采購制度創新與誠信體系建設,完善政府采購信用融資及融資擔保工作機制。

招標投標領域信用建設。擴大招投標信用信息公開和共享范圍,建立涵蓋招投標情況的信用評價指標和評價標準體系,健全招投標信用信息公開和共享制度。依托電子招標投標系統及其公共服務平臺,實現招標投標和合同履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。實施招投標違法行為記錄公告制度,推動完善獎懲聯動機制。鼓勵招標人或監管機構將信用信息作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。

交通運輸領域信用建設。制定和完善地方交通運輸領域信用法規制度。完善信用考核標準,針對公路、鐵路、水路等運輸市場不同經營門類分別制定考核指標,實施分類考核監管,引導第三方機構參與信用考核評價,逐步建立交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合,具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。將各類交通運輸違法行為列入失信記錄。鼓勵和支持各單位在工程招標投標、交通運輸服務采購、人員招聘等方面優先選擇信用考核等級高的企業和從業人員。加強對失信企業和從業人員監管及懲戒,逐步建立跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制。

電子商務領域信用建設。建立健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度,加強電子商務企業自身開發和銷售信用產品的質量監督。推行電子商務主體身份標識制度,落實網店實名制。建立電子商務領域工作人員信用檔案,加強網絡經營商品質量抽檢,嚴厲查處電子商務領域制假售假、虛假廣告、以次充好、售后服務違約等欺詐行為。打擊內外勾結、偽造流量和商業信譽的行為,對失信主體實行行業限期禁入制度。規范電子商務企業信用信息記錄、披露、采集、共享、利用和存儲等行為,推進電子商務和線下交易信用評價。完善電子商務信用服務保障制度,推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。開展電子商務網站可信認證服務工作,推廣應用網站可信標識,為電子商務用戶識別假冒、釣魚網站等提供手段。

統計領域信用建設。建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員誠信檔案。完善統計誠信評價標準體系。加強執法檢查,嚴厲查處統計領域的弄虛作假行為,建立統計失信行為通報和公開曝光制度。加大對統計失信企業的聯合懲戒力度,將統計失信企業名單及其違法違規信息納入金融、工商等行業和部門信用信息系統,將統計信用記錄與企業融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤,在行政審批、資質認證、市場準入、資金扶持、評先評優和征信評估等行政和社會管理事項中予以嚴格限制,切實強化對統計失信行為的懲戒和制約。開展企業誠信統計承諾活動,營造誠實報數光榮、失信造假可恥的良好風氣。

中介服務業信用建設。建立完善中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度。加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、人力資源服務類、咨詢類、交易類機構信用分類管理,探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。公開中介服務機構基本信息、服務承諾、收費標準和依據,形成以職業信用為基礎的競爭機制。

會展、廣告領域信用建設。推動展會主辦機構誠信辦展、踐行誠信服務公約,建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度,推廣信用服務和產品的應用。加強廣告業誠信建設,建立健全廣告業信用分類管理制度,打擊各類虛假廣告,突出廣告制作、傳播環節參與者責任,完善廣告行為主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。探索建立明星等名人產品代言行為誠信約束機制。

商事主體信用體系建設。行政、司法和社會管理機構通過省公共信用信息共享服務平臺、企業信用信息公示系統以及部門或行業系統,公示其在履職過程中產生的商事主體信息,包括注冊登記、備案信息,行政許可準予、變更、延續信息,動產抵押登記信息,股權出質登記信息,行政處罰信息,以及其他依法應當公示的信息。商事主體應當通過省企業信用信息公示系統報送并公示年度報告,以及在經營過程中產生的即時信息,包括有限責任公司股東或者有限公司發起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息,有限責任公司股東股權轉讓等股權變更信息,行政許可取得、變更、延續信息,知識產權出質登記信息,受到行政處罰的信息,以及其他依法應當公示的信息。建立健全商事主體信用約束機制和部門聯動機制,運用大數據推動商事主體信用體系建設。加強各部門溝通、協調,整合信息資源,實現商事主體信用信息互聯互通,并建立和完善聯合執法制度,形成監管合力。

企業誠信管理制度建設。開展各行業企業誠信承諾活動,加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度,引導企業增強社會責任感,在生產經營、財務管理、合同履約和勞動用工等各方面強化信用自律,改善商務信用生態環境。鼓勵企業建立客戶檔案、開展客戶誠信評價,建立企業信用管理流程,防范信用風險,提升企業綜合競爭力。強化企業在發債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約。鼓勵和支持有條件的企業設立信用管理崗位。鼓勵企業建立內部職工誠信考核與評價制度。加強供水、供電、供氣、電信、鐵路、航空等關系人民群眾日常生活行業的企業信用建設。

(三)全面推進社會誠信建設。

醫藥衛生和計劃生育領域信用建設。加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設。樹立大醫精誠的價值理念,堅持仁心仁術的執業操守。全面建立藥品價格、醫療服務價格公示和社會服務承諾制度,堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務準則,培育誠信執業、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念。嚴厲打擊醫藥購銷中的不正之風。加快制定執業醫師、藥師、護士等醫護人員信用評價標準,推進醫院評審評價和醫師定期考核,開展醫護人員醫德綜合考核評價,大力懲戒收受賄賂、過度醫療等失信行為。加快完善藥品安全領域信用制度,建立藥品研發、生產和流通企業信用檔案,加強信用分類管理,切實提高藥品安全信用監督水平。加強人口計生領域信用建設,開展人口和計劃生育信用信息共享工作。

社會保障領域信用體系建設。全面建立社會救助、養老、救災、慈善、社會保險等領域誠信制度,打擊騙保、詐捐、騙捐等失信行為,為社會保障事業營造良好的誠信環境。建立健全住房保障申請、審核、退出等環節誠信制度,將騙租、騙購保障房或者騙取住房租賃補貼的個人納入信用黑名單。構建居民家庭經濟狀況核對信息系統,建立和完善低收入家庭認定機制,確保社會救助、保障房等民生政策公平、公正和健康運行。建立健全社會保險誠信管理制度,規范參保繳費行為,加強社會保險經辦管理,強化社會保險領域的勞動保障監督執法,加大對醫保定點醫院、定點藥店、工傷保險協議醫療機構等社會保險協議服務機構及其工作人員、參保人員的違規、欺詐、騙保等行為的懲戒力度,防止和打擊各種騙保行為。進一步完善社會保險基金管理制度,提高基金征收、管理、支付等各環節的透明度,推動社會保險誠信制度建設,確保社會保險基金的安全運行。

勞動用工領域信用建設。完善企業勞動保障守法誠信制度,健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法,對用人單位拖欠工資等重大勞動保障違法行為進行公示。規范用工行為,加強對勞動合同簽訂和履行的管理,推動企業積極開展和諧勞動關系創建活動。加強勞動保障監察執法,加大對違法行為的打擊力度。加強人力資源市場誠信建設,規范職業中介行為,打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

教育和科研領域信用建設。加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動,自覺接受廣大學生、家長和社會各界的監督。發揮教師誠信執教、誠信科研、為人師表的影響作用。加強學生誠信教育,培養誠實守信良好習慣。探索建立教育機構及其從業人員、教師和學生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價制度,將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業技術職務評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤,努力解決學歷造假、學術不端、考試招生作弊等問題。

文化、體育、旅游領域誠信建設。貫徹執行文化市場誠信管理措施,構建全省文化市場監管與公共服務平臺,建立娛樂、演出、藝術品、網絡文化等領域信用信息數據庫,加強動態監測。制定完善職業體育從業人員誠信從業準則,建立職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業信用等級的第三方評估制度,推進相關信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業體育賽事、職業體育準入、轉會等方面廣泛運用。推行旅游業消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度,逐步建立旅行社、旅游景區和旅游星級飯店信用等級第三方評估制度。將皖南國際文化旅游示范區打造成為國內誠信旅游建設先行區。

知識產權領域信用建設。建立健全知識產權誠信管理制度。開展知識產權保護專項整治行動,加強對涉及民生、重大項目及涉外領域的專利侵權假冒行為的打擊,大力查處群體侵權、反復侵權、假冒專利及涉及專利的詐騙行為。建立全省打擊假冒偽劣和侵犯知識產權信息系統,強化對知識產權侵權行為的聯合懲戒,建立侵犯知識產權黑名單制度,重點打擊侵犯知識產權行為。加強行業自律,開展知識產權服務機構信用體系建設,探索建立各類知識產權服務標準化體系和評價制度,形成行政、司法和行業自律相結合的知識產權保障體系。

國土資源開發利用領域信用建設。研究制定國土資源開發利用信用信息征集制度、信用評價基本規則和指標體系,建立省、市、縣三級互聯互通且與其他行業信息共享的信用管理網絡。重點加強對土地開發利用、礦產資源勘查開發、中介服務、土地開發復墾整理、礦山環境治理、地質災害治理以及測繪等方面信用的管理,建立信用報告使用、失信黑名單披露、市場準入和退出制度,規范國土資源市場管理秩序。

環境保護和能源節約領域信用建設。完善環境信息公開目錄,推行企業環境行為信用評價制度,定期發布評價結果,并組織開展動態分類管理,根據企業的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒。完善環評文件責任追究機制,建立環評機構及其從業人員、評估專家誠信檔案,強化對環評機構及其從業人員、評估專家的信用考核分類監管。實施企業自行監測并公布污染物排放情況以及突發環境事件發生和處理情況制度。加大環境稽查執法力度,建立對環保失信企業法人、實際控制人、主要股東及關聯人的懲戒制度,督促企業落實環境安全主體責任。完善企業環境行為信用信息共享機制,加強與銀行、證券、保險、商務等部門的聯動。強化對能源審計、節能評估、審查機構及其從業人員的信用評級和監管,開展節能服務公司評價工作,加強重點用能單位節能目標責任考核。建立機動車排氣污染防治監管機制,加強排污信息記錄、共享和使用。

水利建設領域信用建設。加快建設省水利建設市場信用信息平臺,健全水利建設市場主體信用信息數據庫,并與國家、流域、區域水利建設市場主體信用信息平臺和省公共信用信息共享服務平臺對接,實現信息交換共享。建立和完善水利建設市場主體信用檔案,依法公開市場主體信用信息和水利建設項目信息。加大對出借、借用資質證書進行投標或承接工程,圍標、串標,轉包或違法分包所承攬工程,有行賄、受賄違法記錄,對重(特)大質量事故、生產安全事故負有直接責任,隱瞞真實情況、弄虛作假等嚴重失信行為的曝光力度。制定統一的信用評價辦法和評價標準,規范信用評價活動。制定全省統一的市場主體信用信息應用管理辦法,推動相關部門和項目法人在招標投標、政府采購、行政審批、市場準入、資質審核、評優評獎、日常監管等工作中使用水利建設市場主體的信用評價結果。實行水利建設市場主體信用分類監管,建立信用紅黑名單制度,建立守信激勵和失信懲戒機制。

社會組織誠信建設。依托法人單位信息資源庫,加快完善以統一社會信用代碼為唯一標識的社會組織各類信用信息。健全社會組織信息公開制度,引導社會組織提升運作的公開性和透明度,規范社會組織信息公開行為。把誠信建設內容納入各類社會組織章程,強化社會組織誠信自律,提高社會組織公信力。建立健全社會組織信用獎懲機制。支持行業協會(商會)制定發布本行業的產品和服務標準,開展標準化工作。發揮行業協會(商會)在行業信用建設中的作用,支持行業協會(商會)運用大數據技術,建立健全會員企業信用檔案,推動信用信息共享、應用,加強誠信宣傳教育和培訓,不斷提高誠信服務意識和水平。

自然人誠信建設。突出自然人信用建設在社會信用體系建設中的基礎性作用,依托國家人口信息資源庫,建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄,實現全省范圍內自然人信用記錄全覆蓋。加強重點人群職業信用建設,建立企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫等人員信用記錄,推廣使用職業信用報告,引導職業道德建設與行為規范。加強機動車駕駛人文明交通信用管理,建立個人文明交通信用檔案。

互聯網應用及服務領域誠信建設。大力推進網絡誠信建設,逐步落實網絡實名制,完善網絡信用建設的法律保障,推進網絡信用監管機制建設。建立網絡信用評價體系,對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估,記錄信用等級。建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案,推進網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息交換共享,推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網絡信用黑名單制度,將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人列入黑名單,對其采取網上行為限制、行業禁入等措施,并通報相關部門進行公開曝光。

(四)大力推進司法公信建設。

法院公信建設。以“天平工程”建設為抓手,健全省市縣各級法院審判信息互聯互通平臺,增強審判公開功能,提高司法透明度,完善錯案追究機制;完善法院執行信息公開制度建設,建立失信被執行人信息數據庫,發揮對失信者的聯合制約和懲戒作用,提高生效法律文書執行率。發揮人民法院審判執行職能作用,通過鼓勵誠信交易、倡導互信合作,制裁商業欺詐和恣意違約毀約等失信行為,引導誠實守信風尚。

檢察公信建設。大力推進檢務公開,創新公開手段,暢通公開途徑,提高執法辦案透明度,有效保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權。繼續推行“陽光檢務”,強化對執法辦案活動的監督制約,建立健全專項檢查、案件評查、檢務督察以及執法過錯責任追究等制度,推進文明規范執法,提升檢察工作公信力。充分發揮法律監督職能,加大懲防職務犯罪工作力度,進一步完善行賄犯罪檔案查詢制度,健全查詢與應用的社會聯動機制,促進檢務誠信建設。

公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執法”,不斷拓寬警務公開范圍,創新公開方式,及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息,對于辦案進展等不宜向社會公開,但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息,應當告知特定對象,或者為特定對象提供查詢服務。加快公安系統信用信息資源有效整合,完善人口基礎信息,進一步加強人口信息同各地區、各部門信息資源的交換和共享。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案,促進全社會成員提高交通安全意識。加強勞動密集型企業消防安全管理,定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果,并作為單位信用等級的重要參考依據。將社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理,強化社會單位消防安全主體責任。規范公安部門收費、罰款等執法行為,維護公安系統良好社會形象。

司法行政系統公信建設。不斷提高監獄、戒毒、社區矯正工作的法治化、規范化、制度化水平,維護服刑、戒毒人員合法權益。大力推進司法行政信息公開,不斷完善刑罰執行、戒毒執法信息公開機制。建設完備的法律服務體系,進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定、人民調解等信息管理制度,保障人民群眾的知情權。

司法執法和從業人員信用建設。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案,依法依規將徇私枉法及不作為等不良記錄納入檔案,并作為考核評價和獎懲依據。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業。建立司法從業人員誠信承諾制度。

司法公信制度建設。深化司法體制和工作機制改革,推進執法規范化建設,嚴密執法程序,堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等,提高司法工作的科學化、制度化和規范化水平。充分發揮各級人大、政協和社會公眾對司法工作的監督作用,完善司法機關之間的相互監督制約機制,強化司法機關的內部監督,實現以監督促公平、促公正、促公信。

三、加快推進信用信息系統建設

(一)建立健全公共信用信息記錄。

明確公共信用信息范圍和內容,以工商、稅務、價格、物流、進出口、安全生產、產品質量、環境保護、水利建設、食品藥品、醫療衛生、知識產權、流通服務、工程建設、電子商務、國土資源、交通運輸、合同履約、人力資源和社會保障、教育和科研等領域為重點,全面記錄、歸集在行政、司法和社會管理中產生和掌握的社會成員信用信息,建立信用信息歸集機制,確保信用記錄真實、準確、完整、及時、可追溯。

(二)建立完善行業信用信息數據庫。

充分利用現有信息系統,以數據標準化和應用標準化為原則,實施公民、法人和其他組織統一社會信用代碼制度,建立完善行業信用信息記錄及數據庫,實現行業信用信息電子化存儲。制定行業信用信息目錄,加快推進行業間信用信息互聯互通。強化各行業主管部門在本行業信用建設中的主體責任,切實加強本行業信用信息記錄、共享和發布,確保各項工作有序推進。

(三)建立省公共信用信息共享服務平臺。

制定完善全省公共信用信息目錄和標準,建設數據交換系統,整合行政、司法和社會管理中產生和歸集的信用信息,構建全省統一的公共信用信息共享服務平臺,并與國家和區域信用信息平臺實現互聯互通。建立公共信用信息交換機制,各行政、司法和社會管理機構按規定實時向省公共信用信息共享服務平臺傳送公共信用信息,平臺根據各機構工作需要及時提供公共信用信息交換服務。

(四)建立省級金融業統一征信平臺。

建立包括銀行、證券、保險業機構以及各類具有金融交易行為和為金融業服務的企事業機構在內的信息采集和綜合統計體系,推進與省公共信用信息共享服務平臺信息交換和共享。推動金融信用信息應用,健全金融行業守信激勵和失信懲戒制度,加大工作督查與考核評估,營造良好的金融生態環境。

(五)建立省級企業信用信息公示系統。

全面實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅種登記證“三證合一、一照一碼”登記制度改革,按照全國企業信用信息公示系統建設統一要求,建立完善省級企業信用信息公示系統,記錄、征集和公示工商部門在履職過程中產生的商事主體信息,以及企業自行公示的年報等信息。與省公共信用信息共享服務平臺對接,實現信用信息聯通共享。面向社會提供商事主體信用信息查詢服務,督促各類商事主體增強信用意識,自覺守法經營。相關行政、司法和社會管理機構依托平臺,構建企業信用約束機制,加強市場監管。

(六)支持征信系統建設。

支持征信機構建立以企事業單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統,依法采集、整理、保存、加工企事業單位及其他社會組織、個人的信用信息,采取合理措施保障信用信息的準確性。征信機構要根據市場需求,對外提供專業化征信服務。

(七)推進信用信息共享與公開。

各級、各部門要按照有關規定,及時公開公示在履行職責過程中產生的政府信息、企業信息和其他社會管理信息。除法律另有規定外,行政許可、行政處罰等信息應當自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開,提高行政管理透明度和政府公信力。依托省公共信用信息共享服務平臺,推行“一站式”查詢服務,方便社會了解市場主體信用狀況。加快建立政府引導、部門推動的公共信用信息交換共享機制,推動信用信息在政務、商務、社會和司法領域的共享。強化對信用信息系統等基礎設施的統籌利用,通過政府開放信息、政府購買服務、政府與市場合作等方式,形成信用信息大數據資源。各行業主管部門要加強對信用信息的分類分級管理,確定查詢權限和查詢程序,保護國家秘密、商業秘密和個人隱私。促進社會信用信息資源利用,支持社會組織、市場主體與信用服務機構開展信用信息交換合作。

(八)保護信用信息主體權益。

充分發揮行政監管、行業自律和社會監督在信用信息主體權益保護中的作用,綜合運用法律、經濟和行政等手段,切實保護信用信息主體權益。加強對信用信息主體的教育引導,不斷增強其維護自身合法權益的意識。加快建立信用信息侵權責任追究制度,完善信用信息投訴辦理、異議處理、訴訟管理工作機制和個人信用修復機制。進一步加大執法力度,對信用服務機構侵犯國家機密、商業秘密和個人隱私等違法行為,依法予以處理。

(九)加強信用信息安全管理。

加強公共信用信息保護和安全管理,形成常態化信用信息安全管理機制。強化各級政府在公共信用信息安全管理中的主體地位,加大信用信息安全監督檢查力度,定期開展公共信用信息安全風險評估。積極開展信用信息系統安全認證,加強信用信息服務系統安全管理。加大政府對公共信用信息安全基礎設施的投入,建立和完善公共信用信息安全應急處理機制和設施。加強信用服務機構信用信息安全內部管理,高起點、高標準建設信用信息安全保障體系,不斷增強自身信息安全防護能力。

四、完善守信激勵和失信懲戒機制

(一)對守信主體實行正向激勵。

積極開展“百城萬店誠信建設”誠信示范企業”“誠信經營示范”守合同重信用企業公示”“誠信市場和文明集市”等誠信創建活動,對誠信企業和模范個人給予表彰,并作為誠信信息錄入企業信用檔案。行政、司法和社會管理機構在行政審批、資質認證、招標投標、市場準入、資金扶持、評先評優和征信評估等市場監管和公共服務過程中,應查詢市場主體信用記錄,優先選擇信用狀況良好的市場主體,對守信者實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”、信用額度和重點支持等激勵政策。鼓勵企業在市場交易過程中,對守信者給予價格優惠和服務便利。以未成年人輕微失信行為自我改正為重點,建立信用修復制度,對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護,幫助社會成員重塑誠信形象,發揮守信正向激勵作用。

(二)對失信主體實施聯合懲戒。

強化行政監管性約束和懲戒。行政、司法和社會管理部門在現有行政處罰措施的基礎上,依法依規公示行政處罰信息,建立失信黑名單制度,通過自身信息系統和省公共信用信息共享服務平臺,交換發布制假售假、偷逃稅費、合同違法、逃廢債務、惡意欠薪、消防違法、嚴重交通違法、安全生產違法、法院失信被執行人等企業、機構和個人失信信息。各級人民政府在市場監管和公共服務過程中,從市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管,結合監管對象的失信類別和程度,給予相應懲戒。建立市場主體準入前信用承諾制度,制定各領域實施信用承諾的規范格式,要求市場主體以規范格式向社會作出公開承諾,違法失信經營后將自愿接受約束和懲戒;引導申請人配合征信機構開展信用信息采集工作,確保申請人在政府推薦的征信機構中有信用記錄。推動形成市場性約束和懲戒。制定信用基準性評價指標體系和評價方法,完善失信信息記錄和披露制度,使失信者在市場交易中受到制約。推動形成行業性約束和懲戒。制定行業協會自律規則并監督會員遵守,對違規的機構會員和個人會員,按照情節輕重,實施警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監督機制,加強對失信行為的披露和曝光,發揮群眾評議討論、批評報道等作用,通過社會道德譴責,形成社會震懾力,約束社會成員失信行為。鼓勵舉報失信行為,切實落實對舉報人的獎勵,保護舉報人合法權益。綜合運用多種手段,對失信主體實行多部門、跨地區聯合懲戒,使失信者寸步難行。

五、加強信用服務市場建設

(一)鼓勵發展各類信用服務機構。

政府通過公開信用信息、購買信用服務、引導市場主體應用信用產品、營造公平競爭環境等方式,大力培育和發展信用服務機構。鼓勵社會資本在安徽設立多種形式和業態的信用服務機構,支持實力較強、規模較大、市場信譽度較高的信用服務機構創立品牌,發展成為行業龍頭企業。對符合條件的信用服務機構,按有關規定享受國家和省關于現代服務業和高新技術產業的各項優惠政策。

(二)大力發展信用服務業。

明確政務信用信息的開放分類和基本目錄,優化信用調查、信用評級和信用管理等行業的發展環境,有序擴大政務信用信息對社會開放。鼓勵具備資質的第三方信用服務機構建立健全企業信用檔案,開展電子商務信用評估與認證,幫助企業有效識別和防范信用交易風險。支持開發創新信用服務產品,拓展應用范圍,加大信用服務產品在社會治理和市場交易中的應用。大力發展信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保、信用保險和大數據服務等多種業態,促進信用服務業發展壯大。

(三)規范信用服務市場。

完善信用服務市場監管體系,建立信用服務機構和從業人員的信用記錄,實施信用服務分類監管,明確監管職責,切實維護市場秩序。制定信用服務相關制度規范,建立信用服務機構和從業人員準入與退出機制,實現從業資格認定的公開透明。發展信用服務行業自律組織,建立信用服務機構和從業人員基本行為準則和業務規范,強化自律約束,提升信用服務行業市場公信力和社會影響力,維護信用服務市場秩序。推動信用服務機構完善法人治理,強化內部控制,建立健全約束機制,提升信用服務質量。

六、推動信用建設創新示范

(一)開展區域信用建設綜合示范。

選擇有條件的市、縣和經濟開發園區,開展綜合試點示范。建立健全信用信息記錄,依法向社會有序開放。培育信用服務機構,推動信用產品和服務創新。示范地區各部門在開展經濟社會管理和提供公共服務過程中,強化使用信用產品和服務。建立社會信用獎懲聯動機制,公開違法違規等典型失信行為,加大嚴重失信行為懲戒力度。實施誠信文化建設工程,提高社會誠信意識。支持試點市、縣綜合運用信用管理方法,在文明創建、社會治安綜合治理、社會穩定風險評估、政府債務風險防范、生態環境保護等方面進行探索和創新。

(二)推進重點領域和行業信用信息應用示范。

相關行政、司法和社會管理部門根據職責分工,在食品藥品安全、環境保護、水利建設、安全生產、社會治安、產品質量、醫療衛生、工程建設、教育和科研、電子商務、證券期貨、股權投資、融資擔保、政府采購、招標投標、中介服務、物流管理等群眾反映強烈、社會關注度高、影響面廣的重點領域,廣泛使用信用報告,制定信用評價標準,進行信用等級評定,實行分類管理,并建立黑名單制度。

(三)推進農村信用體系建設。

在繼續深化金寨、鳳臺縣農村信用體系試點建設的基礎上,圍繞金融服務、公共服務、社會安全等領域,逐步將農村信用體系建設擴大到全省。建立全面覆蓋和實時更新的涉農主體信用檔案,完善信用等級評價體系,強化評定結果應用,為農戶、家庭農場、農民專業合作社、個體工商戶、中小微企業等融資提供信用支撐。建立健全農民信用聯保制度,推進和發展農業保險,完善農村信用擔保體系。充分發揮農村信用信息系統作用,在信用戶、村、鄉(鎮)和文明村鎮創建,以及計劃生育、社會保障、治安管理、美好鄉村建設等方面創新管理方式方法。

(四)積極開展小微企業信用體系建設試點。

加快推進小微企業信用體系建設,擴大小微企業信用體系試驗區建設范圍,提高建設水平。充分利用省公共信用信息共享服務平臺、省級金融業統一征信平臺和省企業信用信息公示系統等資源,建設小微企業信用信息系統,加快整合注冊登記、生產經營、人才及技術、納稅繳費、勞動用工、用水用電、節能環保等信息資源,建立小微企業信用記錄,實現小微企業信用信息查詢、交流和共享。引導各類信用服務機構為小微企業提供信用服務,鼓勵信用服務機構積極開發適合小微企業需求的信用產品,開展企業綜合信用評價和市場交易、融資、電子商務等重點領域的專項信用評價。建立小微企業信用獎懲機制,促進小微企業誠信經營。

七、加強信用建設交流合作

(一)深化長三角區域合作。

圍繞建立趨同的信用制度和標準、共享的信用信息資源、共同遵守的懲戒機制,與滬、蘇、浙加強交流與合作,在信用信息征集、產品應用、制度保障、信用服務市場發展等領域,進一步推進區域信用一體化進程。

(二)推動跨地區跨行業合作。

推進建立長江經濟帶、中原經濟區區域信用交流和聯動機制,開展信用領域專項合作。加強與兄弟省市、特定地區的信用合作,推進跨省區公共信用信息互查、誠信企業互認、信用服務機構備案互認等工作,交流信用體系建設經驗。支持皖江示范區、皖南國際文化旅游示范區、合肥經濟圈、皖北地區、皖西革命老區,以及省內各市之間的一體化信用體系建設。支持食品藥品、稅務、環保、水利、社保、交通、旅游、工商、質監、公安、司法等行業和部門開展合作,依托省公共信用信息共享服務平臺,推進信用信息聯通共享,實施失信聯合懲戒。

(三)有序推動信用行業開放。

借鑒國內外信用建設先進理念和方法,推動信用領域合作與交流,通過增資、改制、兼并重組等方式,推動形成品牌聲譽度較高、核心競爭力較強、高素質人才密集的大型信用服務機構,促進我省信用服務產業發展,有序推進信用行業對外開放。

八、實施誠信文化建設工程

(一)弘揚誠信文化。

繼承徽文化的優良傳統,秉持現代市場經濟的契約精神,弘揚“誠實、厚道,守信、擔當”的誠信文化理念,踐行社會主義核心價值觀。不斷創新方式方法,全方位、多層次宣傳誠信文化,使誠信文化理念深入人心。大力宣傳安徽好人、道德模范、誠信企業,辦好安徽好人館,樹立各類誠信典型,使全社會學有榜樣、趕有目標,形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍。

(二)加強誠信教育。

加強醫務人員、律師、會計師、環境影響評價工程師、社會工作者等公共服務人員誠信教育,提高誠信意識,培養職業操守。推動企業加強誠信教育,建立信用培訓制度,完善企業信用管理體系,履行企業信息公示義務,引導經營者自覺抵制失信行為,促進企業職工誠實守信。構建誠信教育體系,把誠信教育內容有機融入到基礎教育、高等教育、職業教育、成人教育等相關課程,引導師生以誠立身、誠信做人。圍繞信息系統建設和信用信息應用等,開展必要的政策培訓。

(三)實施專項文化工程。

深入開展誠信專題活動,有步驟、有重點組織推進“誠信活動周”、“質量月”、“安全生產月”、“誠信興商宣傳月”、“3·15”國際消費者權益日、“6·14”信用記錄關愛日等公益活動。突出誠信主題,制作題材多樣、表現活潑的系列公益廣告,拍攝貼近大眾生活、群眾喜聞樂見的影視片。針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業和領域,開展專項教育和治理活動,糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣,樹立行業誠信風尚。

九、加強信用制度建設

(一)完善信用法規體系。

依據國家信用法律法規,推動地方性信用立法工作,使信用信息記錄、征集、交換、共享、發布、查詢、應用,信用信息安全和主體權益保護等有法可依。按照《征信業管理條例》《征信機構管理辦法》以及相關配套制度和實施細則,落實異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。

(二)完善信用制度體系。

全面實施公民、法人和其他組織統一社會信用代碼制度。制定地區和行業信用建設規章制度,明確信用信息記錄主體責任。制定信用信息目錄,明確信用信息分類,按照信用信息的屬性,結合保護個人隱私和商業秘密,依法推進信用信息在征集、共享、使用、公開等環節分類管理。完善信用信息共享公開制度,推動信用信息資源的有序開發利用。積極推進信用服務行業標準化,制定信用服務機構備案管理辦法、政府部門示范使用信用報告標準文本等。

(三)構建信用信息標準體系。

按照國家信用信息標準,加快制定信用基礎類、信用管理類、信用信息類、信用服務類等標準,統一信用指標目錄和建設規范,構建安徽省社會信用標準體系,推動省公共信用信息共享服務平臺建設和公共信用信息整合。

十、完善保障機制

(一)完善工作推進機制。

完善省社會信用體系建設聯席會議制度,統籌協調全省社會信用體系建設。各地、各有關部門要把社會信用體系建設納入重要工作內容,明確專門機構,確定責任單位和責任人,負責推動本地區、本部門社會信用體系建設。社會信用體系建設情況委托第三方機構進行評估,并納入政府目標管理績效和機關效能建設考核范圍。

(二)加強專業人才隊伍建設。

加強學科專業建設,支持有條件的高等院校設置信用管理專業或開設相關課程,在研究生培養中開設信用管理研究方向。建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度,開展信用管理職業資格鑒定,培養信用管理專業化隊伍。引進信用管理高級人才,建立信用管理專家庫,支持開展學術交流和專題研究,為我省社會信用體系建設提供智力支撐。

(三)落實建設資金。

各級人民政府要將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發展規劃,根據社會信用體系建設需要,將應由政府負擔的經費納入財政預算予以保障。加大對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程等方面的資金支持,確保各項工作落實到位。

附件:安徽省社會信用體系建設(2015-2017年)重點工作

任務分解表

 

附件

安徽省社會信用體系建設(2015—2017年)

重點工作任務分解表

工作任務

主要內容

牽頭單位

參與單位

時限要求

1.加快推進政務誠信建設

實施省、市、縣、鄉政府權力清單和責任清單。

省編辦

省有關單位,各市、縣人民政府

2015

抓好地方政府性債務統計、分析、監控、風險評估及預警、存量債務化解等工作。

省財政廳

省審計廳、省統計局

2015

通過舉辦知識講座、培訓以及黨校、行政學院學習等形式,加強公務員誠信教育。

省公務員局

省有關單位,各市、縣人民政府

2015

實行政務和行政承諾考核制度,把政務履約和守諾服務納入政府績效考評指標體系。

省政府督查室

各市、縣人民政府

2016-2017

進一步完善行政決策的社會咨詢機制。

省法制辦

各市、縣人民政府

2016-2017

建立公務員誠信檔案,開展公務員誠信、守法和道德教育。

省公務員局

各市、縣人民政府

2016-2017

2.深入推進商務誠信建設

建立完善招標投標、工程建設、交通運輸、商品流通、稅務、產品質量、安全生產、金融、政府采購、價格等領域信用管理制度。

省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省地稅局、省國稅局、省質監局、省安全監管局、省政府金融辦、省物價局

各市、縣相關部門

2015

2.深入推進商務誠信建設

建立完善商務領域信用管理制度,加強信用監管。

省財政廳、省農委、省物價局、合肥海關、安徽銀監局、安徽證監局、安徽保監局

各市、縣相關部門

2016-2017

建立企業誠信管理制度,引導企業誠信經營。

省發展改革委、人行合肥中心支行、省工商局

省經濟和信息化委、省科技廳、省農委、省商務廳、省國資委、省質監局

2016-2017

3.全面推進社會誠信建設

初步建立人力資源服務、環境保護、藥品安全、知識產權、互聯網等領域信用管理制度。

省人力資源社會保障廳、省環保廳、省商務廳、省食品藥品監管局、省知識產權局

各市、縣相關部門

2015

建立健全社會誠信領域信用管理制度。

省有關單位

各市、縣相關部門

2016-2017

建立企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫等人員信用記錄,推廣使用職業信用報告。

省教育廳、省科技廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省衛生計生委、省審計廳、省統計局、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監局、省旅游局、省知識產權局、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、安徽證監局、安徽保監局

各市、縣相關部門

2016-2017

4.大力推進司法公信建設

推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開、戒毒執法公開,全面推行“陽光司法”。

省公安廳、省司法廳、省高院、省檢察院

各市、縣相關部門

2015-2017

建立司法從業人員誠信承諾制度及司法執法人員信用檔案,推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定等法律服務工作者誠信規范執業。

省公安廳、省司法廳、省高院、省檢察院

各市、縣相關部門

2015-2017

逐步完善司法工作內外部監督機制。

省公安廳、省司法廳、省高院、省檢察院

各市、縣相關部門

2015-2017

5.完善行業信用信息記錄

充分利用現有行業信息系統,重點在工程建設、社會保障、商品流通、環境保護、交通違法、稅務、工商、產品質量、食品藥品監管、安全生產、統計調查等領域建立信用信息記錄。

省經濟和信息化委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省環保廳、省交通運輸廳、省地稅局、省國稅局、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省安全監管局、省統計局

各市、縣相關部門

2015

建立和完善內部工作機制,建立健全本單位、本行業信用信息記錄。

省有關單位

各市、縣相關部門

2016-2017

6.建設省公共信用信息共享服務平臺

建設省公共信用信息共享服務平臺并試運行,與20家左右單位實現公共信用信息交換。

省經濟信息中心、省發展改革委

省有關單位

2015

進一步完善省公共信用信息共享服務平臺功能,開發專項應用服務系統,拓展公共信用信息目錄范圍,提高數據質量和服務效率。

省經濟信息中心、省發展改革委

省有關單位

2016-2017

6.建設省公共信用信息共享服務平臺

健全信息交換共享機制,繼續推進各行政、司法和社會管理機構按規定實時報送信息,基本建成覆蓋全省的公共信用信息共享服務平臺。

省發展改革委、省經濟信息中心

省有關單位,各市、縣人民政府

2016-2017

與國家及其他地區信用信息平臺互聯互通。

省經濟信息中心、省發展改革委

省有關單位

2016-2017

7.推動公共信用信息公開

通過行業信用信息系統和省公共信用信息共享服務平臺依法向社會公開信用信息,并提供互聯網查詢服務。

省發展改革委、省經濟信息中心

省有關單位

2015-2017

除法律法規另有規定外,將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開。各級政府及其部門網站,要在顯著位置鏈接“信用中國”和“信用安徽”網站,公開信息同步上傳“信用中國”和“信用安徽”網站。

省有關單位,各市、縣人民政府


2015-2017

8.政府部門帶頭應用

在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、政府性資金安排、就業服務、評優評先等行政與社會管理事項中,選擇至少一個領域,開展信用產品應用工作。

省有關單位

各市、縣相關部門

2015

各級各有關部門應將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節,作為重要參考依據。

省有關單位,各市、縣人民政府


2016-2017

9.有效利用社會信用信息

行政、司法和社會管理機構通過購買服務,依法使用社會力量提供的信用產品、大數據資源和技術服務,創新服務和監管方式,提升履職能力和水平。

省有關單位,各市、縣人民政府


2015-2017

省公共信用信息共享服務平臺要積極利用社會信用信息,不斷充實信用信息數據庫,逐步擴大平臺信用信息覆蓋范圍,完善綜合服務功能。

省經濟信息中心、省發展改革委

省有關單位,各市、縣人民政府

2015-2017

10.培育各類信用服務機構

對現有各類信用服務機構進行摸底。

人行合肥中心支行、省發展改革委

省有關單位

2015

制定優惠政策,支持信用服務機構發展。

人行合肥中心支行、省發展改革委

省有關單位

2016-2017

11.大力發展信用

服務業

支持信用服務機構建立信用信息數據庫,有序開展信用征集、調查、評級、管理咨詢、保理等業務。

人行合肥中心支行、省發展改革委

省有關單位

2015-2017

12.規范信用服務市場

建立信用服務機構和從業人員信用記錄,及其準入與退出機制。

人行合肥中心支行、省發展改革委

各市、縣相關部門

2015-2017

推動信用服務機構完善法人治理,強化內部控制,建立健全約束機構,提升信用服務質量。

人行合肥中心支行、省發展改革委

各市、縣相關部門

2015-2017

推動建立信用服務行業自律組織。

人行合肥中心支行、省發展改革委

各市、縣相關部門

2015-2017

13.建立守信激勵機制

完成201111日以來誠信企業和模范個人表彰信息的整理歸檔工作。

省有關單位,各市、縣人民政府


2015

將誠信企業和模范個人表彰信息錄入信用檔案。

省有關單位,各市、縣人民政府


2016-2017

制定守信激勵政策。

省有關單位,各市、縣人民政府


2016-2017

落實《安徽省“構建誠信懲戒失信”合作備忘錄》相關激勵措施。

省委宣傳部、省文明辦

省有關單位

2015-2017

14.健全失信聯合懲戒機制

出臺《安徽省社會法人失信行為聯合懲戒暫行辦法》。

省發展改革委、人行合肥中心支行

省有關單位

2015

根據《安徽省社會法人失信行為聯合懲戒暫行辦法》,制定實施細則,加強失信懲戒。

省有關單位,各市、縣人民政府


2016-2017

落實《安徽省“構建誠信懲戒失信”合作備忘錄》相關懲戒措施。

省委宣傳部、省文明辦

省有關單位

2015-2017

15.開展區域信用建設綜合示范

推進合肥市、蕪湖市國家信用建設示范城市創建工作。

合肥、蕪湖市人民政府

省發展改革委、人行合肥中心支行

2015-2016

確定1個信用建設試點市和1個信用建設試點縣并制定試點方案,在信用信息記錄、信用產品和服務創新應用、信用服務機構培育、典型失信行為公開等方面,啟動綜合性試點工作。

省發展改革委、人行合肥中心支行,試點市、縣人民政府


2015

支持符合條件的地市創建社會信用體系建設示范城市。

省發展改革委

相關市人民政府

2015

16.推進重點領域和行業信用信息應用示范

選擇群眾反映強烈、社會關注度高、影響面廣的2-3個重點領域,制定試點方案,開展行業性信用信息應用試點。

省發展改革委、人行合肥中心支行

試點行業主管部門

2015

逐步擴大試點范圍,總結推廣試點經驗。

省發展改革委、人行合肥中心支行

試點行業主管部門

2016-2017

17.加強農村信用體系建設試點

深化金寨、鳳臺縣農村信用體系建設試點,分別形成試點報告,總結經驗。

人行合肥中心支行、省發展改革委

金寨縣、鳳臺縣人民政府

2015

加快農村和小微企業信用體系建設,進一步擴大試點范圍和試點內容。

人行合肥中心支行、省發展改革委

各市、縣人民政府

2016-2017

18.弘揚誠信文化

開展《“打造信用社會建設美好安徽”誠信文化建設工程實施方案》研究。

省發展改革委

省有關單位

2015-2016

圍繞社會信用體系建設,在主流媒體開展專題宣傳。在“信用中國”網站開展安徽信用周活動。

省委宣傳部、省發展改革委

省有關單位

2015-2016

開展誠信征文、大學生誠信承諾等誠信宣傳系列活動。

省發展改革委、人行合肥中心支行、省教育廳

省有關單位

2016-2017

進一步發揮安徽好人、道德模范、誠信企業和個人的宣傳引導作用。

省文明辦

省有關單位,各市、縣人民政府

2016-2017

19.加強誠信教育

啟動誠信教育進學校活動,在幼兒園開展誠信故事宣講、誠信啟蒙,在中小學教育教學中增加誠信教育內容。

省教育廳

各市、縣人民政府

2015-2017

圍繞信息系統建設和信用信息應用等,開展必要的政策培訓。

省有關單位

各市、縣人民政府

2015-2017

20.實施專項文化工程

有步驟、有重點組織開展“誠信活動周”、“質量月”、“安全生產月”、“誠信興商宣傳月”、“3·15國際消費者權益日”、“6·14”信用記錄關愛日等公益活動。

省有關單位

各市、縣人民政府

2015-2017

組織省內主要新聞媒體大力宣揚守信典型,曝光失信主體,營造誠實守信社會氛圍。

省委宣傳部

省有關單位,各市、縣人民政府

2015-2017

21.深化長三角區域合作

完成信用長三角合作輪值工作。

省發展改革委

省有關單位

2015

培育區域信用服務市場,探索建立區域統一的信用信息共享機制和信用政策體系。

省發展改革委

省有關單位

2016-2017

22.推動跨地區跨行業合作

推進跨地區信用信息共享、信用產品應用、信用服務機構發展等。

省發展改革委、人行合肥中心支行

省有關單位

2015-2017

加強食品藥品、稅務、環保、水利、社保、交通、旅游、工商、質監、公安、司法等部門合作,推進信用信息聯通共享,實施失信聯合懲戒。

省食品藥品監管局、省地稅局、省國稅局、省環保廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省旅游局、省工商局、省質監局、省公安廳、省司法廳、省高院、省檢察院

各市、縣相關部門

2015-2017

23.加強規劃引領

制定信用建設實施方案,強化工作落實。

省有關單位,各市、縣人民政府


2015-2016

制定分年度全省社會信用體系建設重點工作并印發實施。

省發展改革委、人行合肥中心支行

省有關單位

2016-2017

24.推進信用法規制度建設

出臺《安徽省公共信用信息征集共享使用暫行辦法》。

省發展改革委

省有關單位

2015

修訂《安徽省企業信用信息征集和使用管理暫行辦法》。

省發展改革委、省政府法制辦

省有關單位

2015

制定省級公共信用信息目錄和征集標準。

省發展改革委、省經濟信息中心

省有關單位

2016-2017

制定全省統一的信用信息數據庫標準,統一信用信息開放登記和查詢權限等。

省發展改革委、省經濟信息中心

省有關單位

2016-2017

25.健全工作推進機制

完善省社會信用體系建設聯席會議制度,統籌協調全省社會信用體系建設。

省發展改革委、人行合肥中心支行

省社會信用體系建設聯席會議各成員單位

2015-2017

各地、各部門要明確專門機構,負責推動本地區、本部門社會信用體系建設。

省有關單位,各市、縣人民政府


2015-2017

各地、各部門要把社會信用體系建設納入重要工作日程,明確工作目標和任務,確定責任部門和責任人,確保各項工作落實到位。

省有關單位,各市、縣人民政府


2015-2017

各地、各部門社會信用體系建設情況納入機關效能建設考核范圍,并委托第三方機構進行評估。

省直工委,各市、縣人民政府

省有關單位

2015-2017

26.加強專業人才隊伍建設

加強學科專業建設,支持有條件的高等院校設置信用管理專業或開設相關課程。

省教育廳

省內相關高等院校

2015-2017

建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度,培養信用管理專業化隊伍。

省人力資源社會保障廳、省發展改革委

省有關單位,各市、縣人民政府

2015-2017

引進信用管理高級人才,建立信用管理專家庫,支持開展學術交流和專題研究。

省人力資源社會保障廳、省發展改革委

省有關單位,各市、縣人民政府

2015-2017

27.落實建設資金

各級政府要加大對社會信用體系建設的投入,將應由政府承擔的社會信用體系建設經費納入各級財政預算;加大對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程建設、使用信用記錄和信用報告等方面的資金支持。

省財政廳

各市、縣人民政府

2015-2017

 


 
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