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安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省運用大數據 加強對市場主體服務和監管實施方案的通知
信息來源: 安徽省人民政府辦公廳    發布時間:2015/12/26 11:11:04    瀏覽次數:

 

安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省運用大數據
加強對市場主體服務和監管實施方案的通知

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

《安徽省運用大數據加強對市場主體服務和監管實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

安徽省人民政府辦公廳

2015年10月20日

 

 

 

安徽省運用大數據加強對市場主體

服務和監管實施方案

 

根據《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》(國辦發〔2015〕51號)精神,結合我省實際,制定本方案。

一、總體要求

按照國家決策和部署,以社會信用體系建設為核心,強化政府信息公開和數據開放,推進社會信息資源有序共享,提高大數據歸集運用能力,促進簡政放權和政府職能轉變,提升政府服務水平和監管效率,維護市場正常秩序,釋放市場主體活力,構建公平誠信的市場環境。

二、運用大數據提高服務水平

(一)創新政府服務理念和服務方式。各級各部門充分運用大數據技術,積極掌握不同地域、不同行業、不同類型、不同規模企業的共性、個性化需求,在行政管理和公共服務過程中主動提供更具針對性的服務,促進企業可持續發展。(省各有關部門,各市、縣人民政府負責)

(二)提高注冊登記和行政審批效率。加快推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革。按照《安徽省法人和其他組織統一社會信用代碼實施意見》,2015年10月1日起,實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度。以公民身份證號碼為基礎,2015年底前實施公民統一社會信用代碼制度。(省發展改革委、人民銀行合肥中心支行、省編辦、省公安廳、省民政廳、省工商局、省地稅局、省質監局、省國稅局等負責)依托全省電子政務外網,建立省投資項目在線審批監管平臺,實現非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察”,2015年底前實現與中央、市、縣平臺縱向貫通,與有關部門橫向聯通。(省發展改革委會同省有關部門負責)

(三)提高政務信息服務水平。根據企業和市場需求,逐步整合宏觀經濟、產業規劃、公共安全、信息科技、金融保險、能源環境等領域相關信息,利用門戶網站及微博、微信等新興媒體,為市場主體提供信息服務。通過“信用安徽”網站,為司法和行政機關、社會信用服務機構、社會公眾提供基礎性、公共性信用記錄查詢服務。(省委網信辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省經濟信息中心等負責)

(四)建立健全守信激勵機制。2015年底前,各級各部門要建立相應的工作機制,在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中,使用信用信息或信用報告,優先選擇信用狀況較好的市場主體。在市場監管和公共服務過程中,對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策。(省各有關部門,各市、縣人民政府負責)

(五)加強統計監測和數據加工服務。各級統計部門要創新統計調查信息采集和挖掘分析技術,逐步開展跨部門數據關聯比對分析等加工服務。2016年起,開始運用宏觀經濟數據、產業發展動態、市場供需狀況、質量管理狀況等信息進行大數據分析,逐步改進經濟運行監測預測和風險預警,適時向社會發布相關信息,合理引導市場預期。(省統計局、省發展改革委負責)

(六)引導專業機構和行業組織運用大數據完善服務。2015年10月底前,省有關部門要提出具體措施,支持銀行、證券、信托、融資租賃、小額貸款公司、擔保、保險等專業服務機構和行業協會、商會運用大數據,創新產品和服務,改進服務品質和效率。(省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局、安徽保監局、省民政廳、省商務廳負責)

三、運用大數據加強和改進市場監管

(七)健全事中事后監管機制。2015年底前,省級各市場監管部門和機構要在企業監管、環境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產、信用體系建設等領域,匯總整合和關聯分析相關信息數據,初步構建大數據監管模型,創新市場經營交易行為監管方式,提高政府科學決策和風險預判能力,實現對市場主體事中事后的有效監管。(省各市場監管部門負責)

(八)實施市場主體準入前信用承諾制度。省級各行業主管部門要制定規范的信用承諾格式,于2015年底前至少選擇一個領域開展全省試點,要求市場主體準入前按規范格式作出公開的信用承諾,違法失信經營后自愿接受約束和懲戒,2017年底前全面建立市場主體準入前信用承諾制度。信用承諾信息納入市場主體信用記錄,錄入行業信用信息系統,接受社會監督,并作為事中事后監管的參考。(省級各行業主管部門負責)

(九)完善省公共信用信息共享服務平臺。2015年底前,要依托省人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫和企業信用信息公示系統,完善省公共信用信息共享服務平臺功能,歸集整合金融、工商登記、稅收管理、社保繳費、食品藥品、交通違法、安全生產、質量監管、統計調查等領域信用信息;省各有關部門和社會管理機構要建立本部門和本行業信用信息歸集系統,及時準確采集整理在履職過程中形成的市場主體信用信息,并按要求納入省公共信用信息共享服務平臺。各市縣要加快建設公共信用信息系統,并于2016年底以前,與省公共信用信息共享服務平臺實現互聯互通。(省各有關部門,各市、縣人民政府負責)

(十)建立健全失信聯合懲戒機制。2015年底前,有關部門和機構在行政管理與公共服務中至少選擇一個領域,將使用信用信息和信用報告作為必要條件或重要參考依據。2017年底,將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節。2015年底前,各市場監管部門和機構要根據國家和省有關規定,制定和完善行業聯合懲戒辦法,形成跨部門聯動響應和失信約束機制;建立行業“黑名單”制度,完善市場退出機制,對違法失信主體依法予以限制或禁入。(省各有關部門,各市、縣人民政府負責)

(十一)推行產品信息溯源制度。按照國家部署,各有關部門2015年底前對食品、藥品、農產品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產品等重要產品加強監督管理,使用物聯網、射頻識別等信息技術,建立產品質量追溯體系,形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條,方便監管部門監管和社會公眾查詢。(省商務廳、省委網信辦會同省食品藥品監管局、省農委、省林業廳、省工商局、省質監局、省經濟和信息化委負責)

(十二)加強對電子商務領域的市場監管。工商、商務、經濟和信息化等部門制定監管辦法,明確電子商務平臺責任。嚴格落實網絡經營者身份標識、網店實名及交易信用評價等制度,開展電子商務網站可信認證服務,采集和分析電子商務信息,持續推進電子商務可信交易環境建設。(省工商局、省商務廳、省經濟和信息化委、省委網信辦負責)

四、推進政府和社會信息資源開放共享

(十三)加大政府信息公開和數據開放力度。除法律法規另有規定外,各級各部門將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開。各有關部門按照《安徽省人民政府辦公廳關于促進電子政務協調發展的實施意見》(皖政辦〔2015〕25號),有序開放政府數據,方便全社會開發利用。(省政務公開辦、省其他有關部門,各市、縣人民政府負責)

(十四)大力推進市場主體信息公示。2015年底前,依照《企業信用公示暫行條例》,建立經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業名單制度,建成省企業信用信息公示系統,依法公示企業注冊登記、行政許可、行政處罰等信用信息以及企業年度報告、經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單等信息,并與省公共信用信息共享服務平臺全面對接。(省工商局、省其他有關部門,各市、縣人民政府負責)2015年底前,各級各部門網站與“信用安徽”及“信用中國”網站連接,及時公開本單位政務公開信息和市場主體違法違規信息。通過“信用安徽”網站,整合全省應向社會公開的信用信息,實現信用信息一站式查詢。(省發展改革委、人行合肥中心支行、省其他有關部門,各市、縣人民政府負責)

(十五)積極推進政府內部信息交換共享。各級各部門已建、在建的信息系統要盡快實現互聯互通和信息交換共享。除法律法規明確規定外,對申請立項的新建部門信息系統,凡未明確部門間信息共享需求的,一概不予審批;對在建的部門信息系統,凡不能與其他部門互聯共享信息的,一概不得通過驗收;凡不支持省公共信用信息共享服務平臺建設、不向其提供信息的部門信息系統,一概不予審批或驗收。(省發展改革委、省其他有關部門負責)

(十六)有序推進社會信息資源開放共享。支持征信機構及互聯網企業、行業組織、新聞媒體、科研機構等社會力量依法采集相關信息。引導各類社會機構整合和開放數據,形成政府信息與社會信息交互融合的大數據資源。通過社會信息資源開放共享,進一步提高市場主體生產經營活動的透明度。(省各有關部門,各市、縣人民政府負責)

五、提高政府運用大數據的能力

(十七)推進電子政務協調發展。2015年底完成省級電子政務網絡平臺和安全體系建設,2020年全面建成統一規范的全省電子政務網絡,實現電子政務外網應用全覆蓋,為各級各部門履職提供服務。建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等全省基礎信息資源庫,推進全省宏觀調控、社會管理、公共服務等各領域業務信息資源庫建設,提高政務信息化水平。(省發展改革委、省其他有關部門負責)

(十八)加強和規范政府數據采集。建立并實施政府大數據采集制度,明確各級各部門信息采集責任。各部門在履職過程中,依法記錄和采集相關信息,妥善保存并及時更新。依托信息系統加強對市場主體相關信息的記錄,2015年底前形成信用檔案。對嚴重違法失信的市場主體,按有關規定列入“黑名單”,并將相關信息納入省企業信用信息公示系統和省公共信用信息共享服務平臺。(省各有關部門負責)

(十九)逐步建立政府信息資源管理體系。2016年底前,制定政府信息資源目錄編制指南,指導各級各部門編制政務信息資源目錄,逐步建立全省政務信息資源目錄體系和交換體系。加強政府信息標準化建設和分類管理,加快建立健全政府信息資源管理標準,依法推進政府信息在采集、共享、使用等環節的分類管理。支持各市縣因地制宜統一政府信息資源管理力量,統籌建設、管理和開發利用政府信息資源。(省各有關部門,各市、縣人民政府負責)

(二十)向社會力量購買大數據資源和技術服務。各級各部門充分利用市場機構在信息基礎設施建設、信息技術、信息資源整合開發和服務等方面的優勢,通過政府購買服務、協議約定、依法提供等方式,加強政府與企業合作,為政府科學決策、依法監管和高效服務提供支撐保障。(省各有關部門,各市、縣人民政府負責)

六、加快培育和發展社會化征信服務

(二十一)推動征信機構依法開展征信業務。支持征信機構與政府、企事業單位、社會組織等深入合作,建立以自然人、法人和其他組織為對象的征信系統,依法采集、整理、加工和保存市場主體信用信息,建立覆蓋經濟社會各領域、各環節的市場主體信用記錄。引導征信機構根據市場需求,創新信用服務和產品,進一步擴大信用報告在行政管理和公共服務及銀行、證券、保險等領域的應用。(省發展改革委、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局、安徽保監局負責)

(二十二)大力培育發展信用服務業。鼓勵發展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業。制定扶持信用服務業發展的政策措施,對符合條件的信用服務機構,按有關規定享受國家和地方關于現代服務業和高新技術產業的各項優惠政策。加強信用服務市場監管,提高信用服務行業的市場公信力和社會影響力。(省各行業主管部門負責)

七、建立健全政府運用大數據的保障體系

(二十三)扶持發展大數據產業。依托國家創新型省份建設,鼓勵企業、高校和科研機構推進大數據協同融合創新,吸收和創新關鍵共性技術,建設大數據公共技術服務平臺。落實和完善支持大數據產業發展的財稅、金融、產業、人才等政策,推動大數據產業加快發展。(省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行、省委網信辦、安徽銀監局、安徽證監局、安徽保監局負責)

(二十四)完善管理制度和標準規范。落實國家規范電子政務、信息安全以及保護商業秘密、個人隱私等制度。(省公安廳、省工商局、省經濟和信息化委、省委網信辦、省發展改革委等部門負責)制定安徽省公共信用信息征集共享使用管理辦法等政府規章。(省發展改革委、人行合肥中心支行等負責)研究制定有關大數據的基礎、技術、應用和管理等方面標準,逐步建立全省大數據標準體系。制定政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質量保障和安全管理的技術標準。引導建立企業間信息共享交換的標準規范,促進信息資源開發利用。(省經濟和信息化委、省發展改革委、省質監局、省委網信辦、省統計局等負責)

(二十五)保護網絡和信息安全。落實國家信息安全等級保護制度要求,加強對涉及國家安全重要數據的管理,加強對大數據相關技術、設備和服務提供商的風險評估和安全管理。加大網絡和信息安全技術研發和資金投入,建立健全信息安全保障體系。采取必要的管理和技術手段,切實保護國家以及公民、法人和其他組織信息安全。(省各有關部門,各市、縣人民政府負責)

(二十六)加強人才隊伍建設。鼓勵高校、人力資源服務機構和企業重點培養跨界復合型、應用創新型大數據專業人才,形成大數據技術、管理和服務人才培養長效機制。加強政府工作人員培訓,通過購買服務等方式與各類社會人才合作,增強運用大數據能力。(省教育廳會同省其他有關部門負責)

(二十七)強化工作落實。加強本方案落實情況的統籌協調、跟蹤了解和監督檢查,將工作情況納入機關效能建設考核范圍。(省發展改革委會同省其他有關部門負責)各級各部門按照職責分工制定具體工作方案,建立相應的推進機制,在服務和監管過程中廣泛深入運用大數據。(省各有關部門,各市、縣人民政府負責)

(二十八)推動示范應用。率先在工商登記、統計調查、質量監管、競爭執法、消費維權等領域實施大數據示范應用工程,逐步拓展至宏觀管理、稅收管理、資源利用與環境保護、食品藥品安全、安全生產、信用體系建設、健康醫療、勞動保障、教育文化、交通旅游、金融服務、中小企業服務、工業制造、現代農業、商貿物流、社會綜合治理、收入分配調節等領域,實現大數據匯聚整合。(省發展改革委、省經濟和信息化委、省委網信辦會同省其他有關部門負責)

 

附件:重點任務分工和進度安排表

 

安徽省人民政府辦公廳

2015年10月20日

 

附件

 

重點任務分工和進度安排表

 

序號

工作任務

負責單位

時間進度

1

按照《安徽省法人和其他組織統一社會信用代碼實施意見》,2015101日起,實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度。以公民身份證號碼為基礎,2015年底前實施公民統一社會信用代碼制度。

省發展改革委、人行合肥中心支行、省編辦、省公安廳、省民政廳、省工商局、省地稅局、省質監局、省國稅局

2015年底前實施

2

加快推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革。

省工商局、省編辦、省發展改革委、省質監局、省地稅局、省國稅局

2015101日起試點,年底前實施

3

依托全省電子政務外網,建立省投資項目在線審批監管平臺,實現非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察”,并與中央、市、縣平臺縱向貫通,與有關部門橫向聯通。

省發展改革委會同省有關部門

2015年底前完成

4

根據企業和市場需求,逐步整合宏觀經濟、產業規劃、公共安全、信息科技、金融保險、能源環境等領域相關信息,利用門戶網站及微博、微信等新興媒體,為市場主體提供信息服務。

省委網信辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省經濟信息中心等

持續實施

5

各級各部門要建立相應的工作機制,在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中,使用信用信息或信用報告,優先選擇信用狀況較好的市場主體。

省各有關部門,各市、縣人民政府

2015年底前實施,按年度有序推進

6

各級統計部門要創新統計調查信息采集和挖掘分析技術,逐步開展跨部門數據關聯比對分析等加工服務。2016年起,開始運用宏觀經濟數據、產業發展動態、市場供需狀況、質量管理狀況等信息進行大數據分析,逐步改進經濟運行監測預測和風險預警,適時向社會發布相關信息,合理引導市場預期。

省統計局、省發展改革委

2016年底前取得階段性成果,并持續實施

7

省有關部門要提出具體措施,支持銀行、證券、信托、融資租賃、小額貸款公司、擔保、保險等專業服務機構和行業協會、商會運用大數據,創新產品和服務,改進服務品質和效率。

省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局、安徽保監局、省民政廳、省商務廳

2015年底前取得階段性成果,并持續實施

8

在企業監管、環境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產、信用體系建設等領域,匯總整合和關聯分析相關信息數據,初步構建大數據監管模型,創新市場經營交易行為監管方式,提高政府科學決策和風險預判能力,實現對市場主體事中事后的有效監管。

省級各市場監管部門和機構

2015年底前取得階段性成果,并持續實施

9

制定規范的信用承諾格式,要求市場主體準入前按規范格式作出公開的信用承諾,違法失信經營后自愿接受約束和懲戒,全面建立市場主體準入前信用承諾制度。信用承諾信息納入市場主體信用記錄,接受社會監督。

省級各行業主管部門

2015年廣泛開展試點,2017年底前完成

10

依托省人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫和企業信用信息公示系統,完善省公共信用信息共享服務平臺功能,歸集整合金融、工商登記、稅收管理、社保繳費、食品藥品、交通違法、安全生產、質量監管、統計調查等領域信用信息;省各有關部門和社會管理機構要建立本部門和本行業信用信息歸集系統,及時準確采集整理在履職過程中形成的市場主體信用信息,并按要求納入省公共信用信息共享服務平臺。各市縣要加快建設公共信用信息系統,并與省公共信用信息共享服務平臺實現互聯互通。

省各有關部門,各市、縣人民政府

2015年底取得實質性進展,2016年底前完成

11

2015年底前,有關部門和機構在行政管理與公共服務中至少選擇一個領域,將使用信用信息和信用報告作為必要條件或重要參考依據。2017年底,將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節。2015年底前,各市場監管部門和機構要根據國家和省有關規定,制定和完善行業聯合懲戒辦法,形成跨部門聯動響應和失信約束機制;建立行業“黑名單”制度,完善市場退出機制,對違法失信主體依法予以限制或禁入。

省各有關部門,各市、縣人民政府

2015年底前取得實質性進展,并持續實施

12

按照國家部署,各有關部門2015年底前對食品、藥品、農產品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產品等重要產品加強監督管理,使用物聯網、射頻識別等信息技術,建立產品質量追溯體系,形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。

省商務廳、省委網信辦會同省食品藥品監管局、省農委、省質監局、省經濟和信息化委

2015年底前取得實質性進展,并持續實施

13

制定電子商務平臺監管辦法,明確電子商務平臺責任。嚴格落實網絡經營者身份標識、網店實名及交易信用評價等制度,開展電子商務網站可信認證服務,采集和分析電子商務信息,持續推進電子商務可信交易環境建設。

省工商局、省商務廳、省經濟和信息化委、省委網信辦

2015年底前取得階段性成果,并持續實施

14

進一步加大政府信息公開和數據開放力度。除法律法規另有規定外,各級各部門將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開。

省政務公開辦、省其他有關部門,各市、縣人民政府

2015年底前取得階段性成果,并持續實施

15

2015年底前,依照《企業信用公示暫行條例》,建立經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業名單制度,建成省企業信用信息公示系統,依法公示企業注冊登記、行政許可、行政處罰等信用信息以及企業年度報告、經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單等信息,并與省公共信用信息共享服務平臺全面對接。

省工商局、省其他有關部門,各市、縣人民政府

2015年底前取得實質性進展,并持續實施

16

各級各部門網站與“信用安徽”及“信用中國”網站連接,及時公開本單位政務公開信息和市場主體違法違規信息。通過“信用安徽”網站,整合全省應向社會公開的信用信息,實現信用信息一站式查詢。

省發展改革委、人行合肥中心支行、省其他有關部門,各市、縣人民政府

2015年底前完成

17

推動各部門已建、在建信息系統互聯互通和信息交換共享。在部門信息系統項目審批和驗收環節,進一步強化對信息共享的要求。

省發展改革委、省其他有關部門

2016年底前取得階段性成果,并持續實施

18

2015年底完成省級電子政務網絡平臺和安全體系建設,2020年全面建成統一規范的全省電子政務網絡,實現電子政務外網應用全覆蓋,為各級各部門履職提供服務。建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等全省基礎信息資源庫,推進全省宏觀調控、社會管理、公共服務等各領域業務信息資源庫建設,提高政務信息化水平。

省發展改革委、省其他有關部門

分年度推進實施,2020年前基本建成

19

依托信息系統及時、準確記錄市場主體相關信息,形成信用檔案。對嚴重違法失信的市場主體,按有關規定列入“黑名單”制度,并將相關信息納入省企業信用信息公示系統和省公共信用信息共享服務平臺。

省各有關部門

2015年底前實施

20

制定政府信息資源目錄編制指南,指導各級各部門加快編制政務信息資源目錄。

省各有關部門,各市、縣人民政府

2016年底前出臺目錄編制指南

21

引導征信機構根據市場需求,創新信用服務和產品,進一步擴大信用報告在行政管理和公共服務及銀行、證券、保險等領域的應用。

省發展改革委、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局、安徽保監局

2017年底前取得階段性成果

22

落實和完善支持大數據產業發展的財稅、金融、產業、人才等政策,推動大數據產業加快發展。

省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行、省委網信辦、安徽銀監局、安徽證監局、安徽保監局

2017年底前取得階段性成果

23

認真落實國家規范電子商務、信息安全以及保護商業秘密、個人隱私等制度。

省委網信辦、省公安廳、省工商局、省經濟和信息化委、省發展改革委等部門

2017年底前實施

24

制定《安徽省公共信用信息征集共享使用管理辦法》等政府規章。

省發展改革委、人行合肥中心支行

2017年底前完成(涉及地方性法規和地方政府規章的,按照有關程序推進)

25

研究制定有關大數據的基礎、技術、應用和管理等方面標準,逐步建立全省大數據標準體系。制定政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質量保障和安全管理技術標準。引導建立企業間信息共享交換的標準規范。

省經濟和信息化委、省發展改革委、省質監局、省委網信辦、省統計局等

分年度推進實施,2020年前基本完成

26

推動實施大數據示范應用工程,率先在工商登記、統計調查、質量監管、競爭執法、消費維權等領域實施大數據示范應用工程,逐步拓展至宏觀管理、稅收管理、資源利用與環境保護、食品藥品安全、安全生產、信用體系建設、健康醫療、勞動保障、教育文化、交通旅游、金融服務、中小企業服務、工業制造、現代農業、商貿物流、社會綜合治理、收入分配調節等領域,實現大數據匯聚整合。

省發展改革委、省經濟和信息化委、省委網信辦會同省其他有關部門

分年度推進實施,取得階段性成果;2020年前基

 


 
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